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中國保安業(yè)誕生 20周年的慶典剛剛結束，圍繞著保安業(yè)職業(yè)化的各種爭論也開始不斷的顯現出來。從上個世紀80年代以來，為了適應形勢的需要，我國保安服務業(yè)從業(yè)人員的絕對數量迅猛增長，但保安人才的培養(yǎng)卻相對滯后，保安服務公司的運作機制、工作模式和保安工作水平處于滯后狀態(tài)。作為公安機關維護社會治安的一支輔助力量，我國保安業(yè)需要走向現代化、職業(yè)化和規(guī)范化，這是法制社會的必然要求。
對保安職業(yè)化的理解
1、保安職業(yè)
保安職業(yè)應該是以通曉保安專業(yè)基本知識并能對之進行靈活應用為基礎的職業(yè)。這種職業(yè)的從業(yè)人數眾多，他們共同構成一個特殊的階層即保安職業(yè)階層。這個階層應該以職業(yè)的相對自治性為特征，通過職業(yè)活動、職業(yè)權利、職業(yè)訓練、執(zhí)掌和運用職業(yè)規(guī)則維護特定的職業(yè)秩序來共同承繼和發(fā)展職業(yè)所具有的社會使命。由此可見，只有造就這樣一個職業(yè)階層并使之達到職業(yè)化程度，保安隊伍才能真正實現現代化、專業(yè)化知識化、正規(guī)化。
2、保安職業(yè)化
保安職業(yè)化建設中涉及到問題的內容十分廣泛，它包括：具有一支職業(yè)化的保安隊伍，職業(yè)化的保安管理和職業(yè)經理人，職業(yè)化的保安服務理念和較為專業(yè)的保安服務水平，職業(yè)化的、能與國際接軌的保安服務結構，職業(yè)化保安教育培訓體系，在職業(yè)意識、職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)方面，具有規(guī)范的、自律的保安職業(yè)操守和監(jiān)督制約機制，能夠自覺維護公平、公正保安市場競爭，有較好的保安職業(yè)保障的職業(yè)化結構。保安職業(yè)化的目標是能夠把握保安業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律，能夠勝任、擔負和支撐保安產業(yè)發(fā)展各個要素，它是保安業(yè)良性循環(huán)的基礎。
對保安業(yè)職業(yè)化認識的誤區(qū)
保安業(yè)職業(yè)化的討論由來已久，在十幾年前的相關討論中，有關學者和實踐者就提出過有關職業(yè)化的問題，公安機關保安主管部門也充分意識到職業(yè)化對保安業(yè)的重要意義，并在實踐中進行了多種嘗試，各地公安機關在制定地方性的保安法規(guī)過程中也屢次提出保安職業(yè)化。但是20年保安業(yè)的發(fā)展的客觀事實無一不在證明一個事實，我國保安業(yè)的職業(yè)化仍停留在低水平上。保安業(yè)職業(yè)群體的職業(yè)化程度 、專業(yè)化程度低、我國保安業(yè)的從業(yè)人員流動性大、隊伍不穩(wěn)定、工資待遇低、職業(yè)保障差、職業(yè)認同感低、職業(yè)素質低等是一個不爭的事實。究其原因，就是對保安職業(yè)化的理解存在著誤區(qū)。主要表現在：
1、對保安業(yè)職業(yè)化的結構缺乏全面的認識
對保安職業(yè)化所涉及的體制、機制和管理手段、教育培訓、市場化規(guī)律、監(jiān)督管理、職業(yè)保障、職業(yè)認證等方面缺乏必要的研究和探索。
2、片面地認為解決保安隊伍職業(yè)化就能徹底解決保安業(yè)職業(yè)化的問題
保安隊伍職業(yè)化是建立在對保安業(yè)職業(yè)化的整體把握的前提下實現的，對保安職業(yè)化整體結構缺乏全面的認識，片面地強調保安隊伍的職業(yè)化實際上成為“無本之木、無源之水”，在這種前提下的保安隊伍的職業(yè)化無疑是“拔苗助長”，只能是“紙上談兵”。
3、對保安職業(yè)化的推動需要借鑒國際保安業(yè)職業(yè)化的經驗和研究成果
我國尚未建立符合國際慣例和規(guī)則的保安職業(yè)化的理論體系和實證體系，以我國現有的保安服務體系和機制的基本框架來構建保安業(yè)職業(yè)化，還存在著許多結構上的瓶頸。體制和機制問題的回避，使我國保安業(yè)也在職業(yè)化問題上難以擺脫“兩難”的邏輯怪圈。
4、保安業(yè)職業(yè)化的進程和職業(yè)化的實現需要保安業(yè)市場化
我國尚不存在真正意義上的保安業(yè)的競爭，行業(yè)壟斷和區(qū)域封閉現象相當嚴重，競爭是保安業(yè)市場化的核心，也是保安業(yè)市場化的標志。沒有市場競爭的保安職業(yè)化，客觀上說只是在保安的頭上冠以了職業(yè)化的頭銜而已。保安業(yè)市場化催生保安產業(yè)化，而保安產業(yè)化又為保安業(yè)職業(yè)化的實現提供了具體的實現方式和社會需求。
5、保安業(yè)職業(yè)化水平的提高需要保安科技的支持和帶動
我國普遍存在著保安服務手段單一，保安服務以人防為主，是造成保安職業(yè)社會認同度低，保安人員流動性大、職業(yè)保障差，保安業(yè)發(fā)展只是在低層次上發(fā)展數量。國外發(fā)達國家的保安業(yè)職業(yè)化的實現無疑不是在實現保安業(yè)科技化的進程中完成的。只重視人防不重視技術預防、環(huán)境預防是難以真正實現保安業(yè)職業(yè)化的。
對我國保安業(yè)職業(yè)化實現形式結構的全面構建
我國保安業(yè)職業(yè)化的實現是一個系統(tǒng)工程，并不是簡單地通過隊伍職業(yè)化就能實現的。對保安理念的再認識，對保安業(yè)發(fā)展規(guī)律地正視，對保安業(yè)結構的把握，對體制機制的反思，對國際保安業(yè)職業(yè)化過程的借鑒，都應該成為我國保安職業(yè)化實現過程中必須重視和加以解決的問題。
（一） 保安職業(yè)生存環(huán)境的優(yōu)化是實現保安職業(yè)化的主要前提。
保安業(yè)存在和發(fā)展的正當性在于社會上存在著保安業(yè)對職業(yè)化階層的合理需求。這種合理的需求是保安業(yè)職業(yè)化的基礎，對安全需求的多樣化、層次化和標準化是保安業(yè)職業(yè)化的原動力。安全需求層次和服務質量的要求與保安業(yè)生存環(huán)境狀態(tài)之間存在著巨大的差距，保安業(yè)的生存環(huán)境必須優(yōu)化才能滿足日益提高的安全需求。據統(tǒng)計我國保安從業(yè)人員的流動率達到 35%，并有逐年上升的趨勢，保安人員的工資待遇極低、缺乏必要的職業(yè)保障，這種還在加劇的生存環(huán)境惡化，如不解決，保安業(yè)的職業(yè)化將無法實現。提高必須優(yōu)化保安職業(yè)的生存環(huán)境，通過提高待遇、建立職業(yè)保障體系，吸引高素質的人才加入到保安業(yè)中，才能真正實現職業(yè)化。
（二）提高保安職業(yè)門檻是實現保安職業(yè)化的基礎
保安業(yè)的職業(yè)門檻低，缺乏基本的職業(yè)標準。其中包括保安服務公司成立的門檻和保安從業(yè)人員職業(yè)準入標準。保安服務公司的職業(yè)準入標準要提高，要明確的規(guī)定資金額度，專業(yè)技術人員的比例，對特殊的業(yè)務要規(guī)定特殊的標準，借鑒國外保安業(yè)的具體做法，保安企業(yè)要強制性投保，保障保安服務的規(guī)范性和質量，要采取強制性的規(guī)定，對客戶造成損失的保安服務公司要承擔賠償義務，保障具有賠償能力。提高保安從業(yè)人員的入行標準，要規(guī)定保安人員強制性職業(yè)培訓制度，強化職業(yè)意識、提高職業(yè)技能、塑造職業(yè)道德、養(yǎng)成職業(yè)習慣。
（三）強化保安業(yè)的職業(yè)化管理
保安企業(yè)必須實行職業(yè)化管理職業(yè)化管理離不開職業(yè)經理人。倡導和推動保安服務公司經理職業(yè)化，主旨是提高保安服務公司經理的專業(yè)化水平，改善職業(yè)經理的知識結構，將經理職業(yè)化和保安產業(yè)化、市場化民營化結合起來。倡導經理職業(yè)化的用意在于強調保安服務企業(yè)經營自主權，擺脫困擾我國保安業(yè)發(fā)展的保安企業(yè)政企不分，行政干預和行業(yè)壟斷，盡快與國際保安業(yè)接軌。明晰保安經理的職業(yè)性，強化保安職業(yè)經理的職業(yè)技能。推進保安企業(yè)的“產權制度改革”、“職業(yè)規(guī)范改革”，提高保安業(yè)職業(yè)化管理水平。職業(yè)化管理是一種制度，職業(yè)化管理要有職業(yè)化的管理隊伍，這是保安業(yè)職業(yè)化進程中必須解決的問題。
（四）建立具有職業(yè)化特征的保安教育訓練體系，強化職業(yè)資格認證制度
教育和訓練既是職業(yè)化過程的重要標志，又是職業(yè)化必不可少的重要條件，建立保安職業(yè)化教育培訓的基本標準和從業(yè)資格認證制度。規(guī)范保安職業(yè)教育培訓教材和職業(yè)資格認證程序。倡導保安職業(yè)教育和訓練的專業(yè)化。保安教育培訓必須走統(tǒng)一教育之路，這是實現保安教育訓練職業(yè)化和建立健全保安職業(yè)資格認證制度的必由之路。要圍繞保安教育培訓體系的建立，加強職業(yè)意識、職業(yè)技能職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)的內容教育。采取多層次的保安教育訓練形式，突出職業(yè)化內容，發(fā)展保安學歷教育，反映職業(yè)化要求。
（五）建立職業(yè)化保安隊伍，依法履行職責的組織和制度保障
職業(yè)化的保安隊伍必須制定保安勤務指揮順暢、內部管理機制完善、能配置科學合理、工作標準明確的工作目標。建立具有保安隊伍職業(yè)化特點的內務管理體系，建立完備的保安執(zhí)勤規(guī)范體系，建立權威有效的監(jiān)督制約體系。還必須建立健全保障履行職責的各項規(guī)章制度。具體體現為：完善考錄制度、健全考核機制、完善訓練體系、統(tǒng)一訓練標準、明確崗位責任、統(tǒng)一紀律要求、健全監(jiān)督機制、嚴格責任追究等制度。
（六）通過保安資源的整合加速和提升中國保安業(yè)職業(yè)化的水平
有需求就必須要資源。保安業(yè)公共的安全屬性決定了保安業(yè)既有市場化、商業(yè)化的因素和資源，還包括政府資源和商業(yè)資源，具體包含人力、物力、財力、權力、信息等各方面資源。人力資源來源于政府與主管部門、執(zhí)法部門，以及廣大的從業(yè)企業(yè)、中介組織等，涉及理念、機構、組織、運作方式。物力資源來源于設備器材、工程系統(tǒng)，以及對它們的使用、布局和日新月異的技術發(fā)展。財力資源來源于政府投資、企業(yè)投入和用戶花錢保平安。權力資源來源于法規(guī)、行政管理、道德規(guī)范的允許和約束。對于保安企業(yè)，它是從業(yè)的資格權限，也是責任。信息資源散布于所有空間和時間。在信息傳輸資源方面，同樣包括政府資源和商業(yè)資源。保安職業(yè)化發(fā)展有一個從低級到高級、從自發(fā)到自覺的發(fā)展過程，完成這一過程，需要政府強有力的支持和社會參與。通過保安職業(yè)化，借助市場導向，依靠市場規(guī)則、市場準入條件，監(jiān)管、調節(jié)市場，通過制定法規(guī)以法規(guī)來規(guī)范行業(yè)發(fā)展，引導保安業(yè)職業(yè)化的發(fā)展。
（七）推進保安業(yè)企業(yè)產業(yè)結構的調整，是保安業(yè)職業(yè)化的內在實質
要打破我國傳統(tǒng)保安服務業(yè)畫地為牢、棋盤式的格局，根據保安業(yè)市場的情況，保安服務業(yè)的發(fā)展要實現規(guī)模和效益的雙重飛躍。要充分發(fā)揮優(yōu)勢，鼓勵競爭，鼓勵保安服務公司的兼并，通過產權的有償轉讓，實現資產重組，提高規(guī)模效益和資源配置效益。其次，通過資本經營，采取直接融資或其他方式，充實保安企業(yè)的資本金，培育和發(fā)展保安服務業(yè)多樣化的投資主體。其三，保安服務公司要著眼于質量、規(guī)模和效益，要抓龍頭，“抓大放小”，以資本為紐帶，以市場為中心，以地域為優(yōu)勢，通過市場競爭形成具有較強實力的跨地區(qū)的保安企業(yè)集團。第四，要擺脫保安服務以人力服務為中心的經營模式，加大保安服務的科技含量，形成人防、技防、物防、環(huán)境預防四位一體的保安服務結構。這是保安業(yè)職業(yè)化實現飛躍，強化競爭，實現質的提升的核心。
（八）加快制定保安法規(guī)，為保安隊伍的職業(yè)化建設提供保障
保安職業(yè)化的確立與否，是一個國家的保安服務業(yè)是否步入正規(guī)，有無統(tǒng)一的《保安管理法規(guī)》或《保安法》，是保安業(yè)職業(yè)化是否確定，保安業(yè)是否成熟的一個重要標志。加快制定保安法律法規(guī)，使保安業(yè)職業(yè)化保安隊伍職業(yè)化，對我國保安服務業(yè)發(fā)展至關重要。是必須完成的一項重要工程。保安法的制定和頒布是保安業(yè)職業(yè)化的重要保障。但其前提必須是在充分調研論證，把握規(guī)律，認清發(fā)展方向的前提下，真正成為保障我國保安業(yè)健康發(fā)展的基本法。
（九）保安業(yè)與國際保安業(yè)接軌，實現保安業(yè)職業(yè)化由內向型向外向型的跨越
保安業(yè)職業(yè)化發(fā)展要順應國際保安業(yè)發(fā)展的潮流，兼收并蓄、廣種薄收。中國保安服務業(yè)的市場將對國際開放，允許國外保安業(yè)進入中國保安服務業(yè)市場；同時，中國保安服務業(yè)也將有計劃地發(fā)展中國自己的海外、國外保安業(yè)的服務領域和市場，承接涉外保安業(yè)務或跨國保安業(yè)務。通過這種方式和渠道，完成保安業(yè)由內向型到外向型的過渡，這是中國保安服務業(yè)是否成熟的標志之一。
保安業(yè)職業(yè)化問題的探討，對理順保安業(yè)職業(yè)化中存在的問題，尋究保安業(yè)職業(yè)化的實現式，調整保安業(yè)的改革方向，科學的、全面地構建保安業(yè)職業(yè)化體系，是保安理論和實踐者應該認真思考并加以解決的問題。
（作者系中國人民公安大學治安系副主任） |
